總理工作報(bào)告明確2019年深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、大力改造老舊小區(qū)水電路氣等，這無(wú)疑將進(jìn)一步推動(dòng)供水設(shè)施改造進(jìn)程。二次供水一直是“老大難”問(wèn)題，肩負(fù)著“最后一公里”的供水責(zé)任，但因年久失修、設(shè)施質(zhì)量不一、管理不到位等問(wèn)題，使用戶終端用水飽受威脅。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二次供水應(yīng)用范圍快速拓寬，矛盾問(wèn)題日益突出。
如何推動(dòng)二次供水設(shè)施改造工作，并保障后期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)成為各界關(guān)注的話題。筆者通過(guò)梳理國(guó)家相關(guān)政策、地方典型做法，提煉出4種改造資金籌集類型，并對(duì)二供設(shè)施后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供參考意見(jiàn)。
二供改造是城鎮(zhèn)化過(guò)程中必然要經(jīng)歷和解決的，作為民生基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家一直關(guān)注老舊小區(qū)二供改造難題，指導(dǎo)政策頻出：
二供改造落地進(jìn)展、現(xiàn)狀及問(wèn)題
2018年，全國(guó)各地在開(kāi)展城鎮(zhèn)供水規(guī)范化檢查的同時(shí)開(kāi)展了二次供水專項(xiàng)檢查。雖然目前還沒(méi)發(fā)布最終完整的調(diào)查結(jié)果，但從媒體公開(kāi)的信息來(lái)看，各地進(jìn)展并不樂(lè)觀。
以南京老舊小區(qū)的二次供水改造工程為例，涉及全市約20萬(wàn)住戶、60萬(wàn)居民，原定于2017年底完工。但從南京市供水節(jié)水管理處了解到，二次供水改造在南京不少老小區(qū)仍難落地；無(wú)獨(dú)有偶，廣州市中心城區(qū)約有老舊居民小區(qū)9590個(gè)，抄表到戶約168萬(wàn)戶，其中約有2/3的用戶使用二次供水，但目前納入城市更新微改造的項(xiàng)目大概有700多個(gè)，但涉及二次供水問(wèn)題的小區(qū)卻不止這么多。
筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，二供改造落地的主要影響因素有：政策是否明確、改造資金是否到位、居民的改造意愿及配合度是否強(qiáng)烈、硬件基礎(chǔ)條件是否滿足、責(zé)權(quán)是否清晰等，而這之中，改造資金來(lái)源無(wú)疑是關(guān)鍵。
2015年四部委聯(lián)合發(fā)布的《通知》中明確提出建立“以政府、供水企業(yè)投入為主，居民合理分擔(dān)，多渠道籌集資金的二次供水設(shè)施改造費(fèi)用籌集機(jī)制”。但由于各地面臨實(shí)際情況各不相同，綜合全國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，目前二次供水改造費(fèi)用籌集機(jī)制可大致分為以下四種情況：
